为依法打击非法赌博活动，规范赌博行政案件办理，体现教育与处罚相结合的原则，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》根据《治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）等有关规定，结合我省工作实际，现就办理非法赌博案件的裁量标准提出以下指导意见：
1.《治安管理处罚法》第七十条规定的“为赌博提供条件”，是指明知他人实施赌博违法犯罪行为，为其提供资金、场所、交通、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为赌博场所和赌博人员充当保镖，提防赌博、举报信息等。
2、有下列情形之一的，为赌博提供条件的，应当视为情节严重：
（一）组织三人以上赌博并从中获利，或者参与赌博的总人数达到十人以上的；
（二）多次提供赌博条件的；
（三）以营利为目的，设置赌博机为他人提供场所等便利的；
（四）担任赌博场所和赌博人员的保镖，充当赌博的哨兵、举报人，接送赌博参与者进出赌场；
（五）利用计算机网络为赌博提供条件的；
（六）明知未成年人是未成年人，为其参与赌博提供条件的；
（七）组织、吸引中国公民到境外赌博；
（八）其他严重情节的。
三、经营活动提供棋牌室、活动站等场所，仅收取正常、合理、固定的场地费和服务费的，不以提供赌博条件处罚，但存在牟取暴利情形的除外。
4、《治安管理处罚法》第七十条规定的“以大量赌博资金参与赌博”的情形，是指：个人赌博资金平均数额在五百元以上、二千元以下的；或者现场收取的赌博资金总额在2000元以上2000元以下的。 8000元。 在：
（一）个人平均赌博资金在500元以上1000元以下的，或者现场收取的赌博资金总额在2000元以上4000元以下的，处2000元以下罚款； 500元以上或者3日以下拘留。
（二）平均赌博资金在1000元以上2000元以下或者现场收缴赌博资金总额在4000元以上8000元以下的，处3日以上拘留；超过5天。
个人赌博资金平均数额与现场收取赌博资金总额的处罚标准不一致的，按照较重的处罚标准执行。
五、《治安管理处罚法》第七十条规定的参与赌博“情节严重”，是指有下列情形之一，不构成犯罪的：
（一）个人平均赌博资金数额在2000元以上，或者现场收缴赌博资金总额在8000元以上的；
（二）符合本意见第六条第一款规定的情形，个人赌博资金平均数额在500元以上或者现场收取赌博资金总额在2000元以上的；
（三）在公共交通、车站、码头等人员密集场所赌博，人均赌博金额在500元以上，或者现场收取的赌博金额合计在2000元以上的；
（四）设置、使用具有赌博功能的游戏机以营利为目的；
（五）一年内因赌博或者为赌博提供条件受过公安处罚的；
（六）其他严重情节的。
6、不以营利为目的。 亲戚打麻将、打扑克，赢或输的钱很少，不会受到处罚； 除了亲戚以外，其他人也打麻将或打扑克，赢或输的钱很少。 不会受到任何处罚。
七、赌博活动中用于投注的财产、换取筹码的财产以及通过赌博赢得的财产，均认定为“赌博资金”。
赌博资金数额的认定，应当以证明该财产用于赌博的证据为依据。 确定时，应当综合考虑赌博方式、赌博参与者的陈述、现场投注所用的现金和筹码、当场扣押的财物等。 不能简单地将赌博参与者携带的所有财产视为赌博资金。 如果有证据证明个人赌博时携带的财物确实用于其他用途的，不视为赌博资金。 如果所携带的财产明显高于可能的赢利或损失，则不应被视为赌博资本。
若现场无赌博资金，则按照调查确定的赌博筹码，或交付后预先约定的赌博资金金额等方式计算赌博筹码金额。在计算机网络中，计算应基于在计算机网络上投注或赢得的总点数乘以每个点数实际代表的金额。
八、娱乐场所内安装具有赌博功能的电子游戏机，未发现用于赌博的，按照《娱乐场所管理条例》第四十四条的规定处罚。
电子游戏机是否具有赌博功能，由县级以上公安机关公安部门认定。 难以判定是否为赌博机的，由市级以上公安机关出具检验报告。
九、本意见自印发之日起施行。 《吉林省公安厅关于实施〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的指导意见》（吉公办字[2006]38号）中关于赌博的规定也同时废止。
吉林省公安厅
2014 年 10 月 10 日
