《民法典合同通则司法解释》（法解释[2023]13号）自2023年12月5日起施行。本条第十六条涉及合同违反法律、行政法规强制性规定的情形。法规和合同的有效性。 所涉及的“强制性规定”的内涵需要结合民法总则的相关规定来理解。
一、民事法律行为的效力
首先，需要明确民事法律行为效力的要求，《民法总则》第一百四十三条规定了民事法律行为有效，即符合规定的三个条件的民事法律行为有效。在本文中。 相反，它的有效性需要判断（不一定是无效的）。
例如：就主体要求而言，民事法律行为非由无民事行为能力人实施的，无效。 限制民事行为能力人实施的民事法律行为与其年龄、智力等不相适应的，其效力并不无效，但效力有待认定。 经法定代表人同意或认可后生效。
对于不真实意思表示的民事法律行为，虽然其效力涉及无效问题，例如双方当事人虚假意思表示的无效，但此类意思表示主要涉及可撤销问题。
事实上，只有第三个要素涉及法律行为的有效性。
2、违反“强制性规定”的民事法律行为的效力如何？
有关规定载于《民法总则》第一百五十三条第一款。 前半句视为无效，后半句除外。 也就是说，违反强制性规定并不一定导致法律行为无效。 需要区分是前半句还是后半句。
一、强制性规定的范围
一、有效的强制性规定
导致民事法律行为无效的前半句的“强制性规定”就是效力规定，即我们通常在司法文件中看到的“效力强制性规定”。 主要涉及金融安全、市场秩序等。例如：土地制度是我国的根本制度。 土地资源的开发、利用和管理关系国家的根本利益。 违反上述规定或者改变土地用途，将损害国家、集体和公共利益。 因此，《土地管理法》第五十六条、《城市房地产管理法》第十八条、《城市国有土地使用权出让、转让暂行条例》第十七条、第十八条均为强制性规定的有效性。
最高人民法院认为，人民法院确认合同无效，应当依据全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和国务院制定的行政法规。 “强制性规定”的认定，必须根据该规定所保护的法益类型、违法行为的法律后果、交易安全保障等因素慎重作出。 违反涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等强制性规定的，视为违反公序良俗的行为无效。 （案号：（2021）最高法院民申2277号）
2.强制性行政法规
后半句中不影响民事法律行为效力的“强制性规定”，属于行政规定。 主要是行政性强制性法规。
例如：《物权法》第一百九十一条第二款规定“抵押财产在抵押期间，未经抵押权人同意，不得转让”，属于强制性行政规定。 就不动产而言，它针对的是抵押不动产的“转让”行为，“不可转让”就是不能转让。 本条款不是《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款规定的效力的强制性规定，也不是针对抵押房地产转让合同效力的具体规定。 （案号：（2018）高院民申1574号）
3.强制性法规不包括法律、行政法规和规定审批程序的法规、授权法规和职权法规。
二、正确认识和识别有效的强制性法规、行政法规，不仅关系到民商事合同效力的维护，而且影响市场交易的安全稳定。
最高人民法院认为，判断某项规定是否为有效的强制性规定或者行政强制规定的依据是，违反该规定是否严重侵害国家、集体和社会公共利益，是否需要国家权力予以纠正。干预当事人意思自治。 。 （案号：（2018）最高民终790号）
需要明确的是，违反效力强制性规定而无效只是合同法中控制合同效力的规则之一。 它并不是与合同效力判断相关的所有规则。 关系到待决、无效、可撤销等规则的有效性。 合同无效的规定是并列关系，而不是包容关系。 因此，它不包括《合同法》中与效力控制有关的其他规定，例如有关未经批准的合同、无权代表、无权代理、无权处分等规定。
