为深入贯彻落实国务院《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），推动城镇常住人口基本公共服务和便利全覆盖，保障居住证合法权益为保障全省城镇流动人口利益，让广大流动人口进城返乡，促进河南新型城镇化健康发展，省政府近日印发《河南省新型城镇化发展若干意见》 《河南省居住证实施办法》（以下简称《办法》）全面落实居住证制度。
一、《河南省居住证实施办法》出台的背景和意义
2015年11月26日，国务院颁布《条例》，自今年1月1日起在全国实行流动人口居住证制度。 这一制度是党中央、国务院根据我国发展阶段特点，着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的制度安排。 这是推进以人为核心的新型城镇化建设的重大决策部署。 我省是一个流动人口大省。 近年来，随着经济社会发展水平不断提高和城镇化快速推进，全省流动人口总量持续增长。 目前，全省户籍流动人口已达520万人。 为全省经济社会发展做出了重大贡献。 但这一群体在享受社会保障、儿童教育、卫生计生、技能培训等基本公共服务方面存在待遇不平等、保障不足等问题。 因此，有必要制定措施落实国务院条例，切实加强流动人口的流动性保障。 对居住地的认同感和归属感，为流动人口在居住地享受基本公共服务和便利提供了制度保障。 国务院条例颁布后，省委、省政府高度重视。 省委书记谢伏瞻、省长陈润儿，省委常委、政法委书记、副省长、省公安厅厅长等领导先后作出批示。 要求全力推进居住证制度建设，切实保障全省流动人口合法权益。 按照《条例》精神，省公安厅与有关部门密切沟通，深入研究，广泛征求意见，积极研究政策，结合我省实际，起草了《 《河南省居住证实施办法》是在借鉴其他省份经验的基础上制定的。 》经多次修改完善后，提交省政府常务会议审议，于2009年10月发布实施。
二、突出河南特色，积极提高居住证“含金量”
居住证是持有人在居住地居住、享受常住居民基本公共服务和便利、申请常住户口登记的证明。 国务院《规定》从流动人口在居住地可享受的基本公共服务和便利入手，明确规定持有居住证的可享受六项基本公共服务和七项便利。 六项基本公共服务是：教育、就业、医疗卫生、文化体育、法律服务以及国家和我省规定的其他基本公共服务； 七项便利是：按照国家有关规定办理出入境证件、换领和补发居民身份证、机动车登记、申领驾驶证、报名参加职业资格考试、申请职业资格、申请职业资格产妇服务。 在此基础上，为提升河南居住证“含金量”，我省又增加两项便利，即享受上级政府规定的不受户籍限制的跨区域补贴政策60岁以上持有居留证者可自由享受。 乘车享受九大便利。 此外，《办法》还要求省内县级以上人民政府及其有关部门积极创造条件，逐步扩大居住证持有人公共服务和便利范围，提高服务水平。
三、河南居住证申请条件
公民离开常住户口地到外地居住半年以上，并符合合法稳定就业、合法稳定居住、继续教育条件之一的，可以按照本法规定申领居住证。办法的规定。
居住半年以上是指在居住地居住并申请暂住登记满半年。 合法稳定就业是指受国家机关、社会团体、事业单位聘用，或者被国家机关、社会团体、企业事业单位录用并依法签订劳动合同，或者从事第二产业、第三产业。城镇、持有工商营业执照等，各地可根据实际情况合理具体确定。 合法稳定住所是指公民在居住地实际居住并拥有合法所有权的房屋、已出租并在当地房屋管理部门登记的房屋、用人单位或学校提供的宿舍等。 连续招生是指取得学籍，在全日制小学、初中、中等职业学校或者普通高等学校学习。
四、申请居留许可所需材料
公民申请居住证，应当提交申请人的居民身份证（申请人未办理居民身份证的，还须提交符合居民身份证采集标准的本人数码照片）和暂住证证明，并根据情况提供以下材料：
（1）有合法稳定就业的，应提交以下材料之一：工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明，或能证明有合法稳定就业的材料等。
（2）有合法稳定住所的，应提交以下材料之一：房屋租赁合同或房屋租赁登记备案证明、房屋产权证明、购房合同、房屋出租人出具的住宿证明；雇主等
（三）连续就读的，应提交以下材料之一：学生证、学校出具的能够证明连续就读的材料等。
五、如何申请暂住登记
公民离开常住户口到外地居住的，应当主动到所在地公安机关派出所、派出所或者公安机关委托的社区服务机构（以下简称登记派出所）办理暂住登记。居住地。 登记站应当按照有关规定采集暂住登记人员信息，免费为其颁发暂住登记证件。 这里的其他城市是指公民常住户口所在城市以外的其他市、县（不包括常住户口所在城市内的跨行政区域）。
6. 居留许可文件的准备
根据《公安部关于认真贯彻执行《居住证暂行条例》的通知》精神，借鉴其他省份的经验，我省居住证采用IC卡材质制作，芯片。 居住证式样全省统一。 “居住地址、有效期、签发机关”三项内容可以重复擦除。 持证人在省内暂住地变更的，仅在原证明上办理加注手续，不补发证明。
7. 居留许可批注
居住证持有人在居住地连续居住的，居住证持有人或者代理人应当在每年满年度日前1个月内到居住地登记站办理签注手续的居住地。
居住证持有人在同省、市、县行政区域内变更居住地的，应当自变更之日起15日内到现居住地户口登记站办理签注手续他的居住地。
跨省、市、县行政区域变更居住地的，应当到现居住地户口登记站办理暂住登记。 暂住登记满半年后，即可办理签注手续。
八、《居住证》使用功能暂停的情况
有下列情形之一的，暂停居留许可的使用：
（一）持有人申请领取居留许可时提供虚假材料的；
（二）持有人身份发生变化，不符合居留许可申请条件的；
（三）未按时办理签注手续的；
（四）持有人已在居住地转入常住户口的；
（五）持证人跨省、市、县行政区域变更居住地的；
（六）其他应当暂停使用功能的情况。
九、居留许可收费标准
如果您首次申请居留许可，将免收文件制作费。 如需续签或更换居留许可，您必须支付证件制作费。
十、原暂住证与居住证制度的衔接
自《办法》实施之日起，停止办理暂住证。 为切实保护已申领暂住证的流动人口权益，《办法》规定，本办法施行前取得的暂住证在有效期内继续有效； 有效期满，持证人继续居住的，应当按照本办法申领居住证。 连续计算； 《办法》施行前郑州市核发的居住证在本市仍然有效，可以继续使用。
十一、居住证持有者在本省定居的条件
为促进农业转移人口等常住人口在城市落户，《办法》进一步放宽户籍转移政策，规定符合下列条件的居住证持有者，可以申请常住户口迁出所在地原户口本省居住地：
（一）在城镇人口50万以下的小城市、县城及其他建制镇有合法稳定住所的，与其共同居住的配偶、未成年子女、父母等，可以申请当地常住户口登记。 。
（二）在省会城市（不含省会城市）合法稳定就业、有合法稳定住所、按照国家规定参加城镇社会保险的人员及其配偶、未成年子女、父母、等共同居住的，可在当地申请落户。 参加城镇社会保险的期限不得超过1年。
（三）在省会郑州市有合法稳定就业、有合法稳定住所，并按照国家规定参加城镇社会保险的本人及其配偶、未成年子女、父母等；同居可在当地申请常住户口。 。 参加城镇社会保险的期限不得超过2年。
十二、各部门要共同履行职责，切实保障居住证持有人权益。
（一）县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有者提供基本公共服务和便利的机制。 省发展改革、教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、住房建设、交通运输、文化、卫生计生、体育等有关部门按照各自职责，保障各项权利。和居住证持有者的利益，提供服务和管理工作。
（二）县级以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，整合基本公共服务提供；将便利生活和居住证管理纳入国民经济和社会发展计划。 费用需要纳入财务预算。
（三）县级以上人民政府有关部门应当建立健全人口信息数据库，分类完善各类信息系统和居住证持有人信息归集登记，加强信息共享，提供基本公共服务实现常住人口全覆盖。 信息支持。
（四）公安机关负责居住证的申请、受理、制作、签发、签注等证件管理。
（五）居民委员会、村民委员会、用人单位、学校、房屋出租人应当协助办理居住证的申请、受理和发放工作。
（六）国家机关及其工作人员应当对在工作中知悉的居留许可持有者的个人信息予以保密。
