落实“房子是用来住的、不是用来炒的”，规范住房租赁行为，保护住房租赁当事人的合法权益，促进住房租赁市场健康发展，上海提供了哪些制度保障？ 市第十五届人民代表大会常务委员会第四十六次会议表决通过了《上海市房屋租赁条例》，定于明年2月1日起施行。
禁止集体出租
平衡租赁双方的权利和义务
有效规范租赁行为，平衡租赁方权利与义务，是维护当事人合法权益的重要途径。 为此，条例强调，当事人应当遵守民法典，自觉履行法定和约定的义务，并作出了详细规定——
■明确规定禁止群租，违章建筑、擅自改建的房屋禁止出租； 同时明确街道、镇要加大排查整改力度，组织定期检查，发现安全隐患及时督促整改，启动执法程序和联合整改。 此外，条例还规定，街道、镇要加大对“擅自改变商业办公楼、厂房结构和规划用途”的查处和整治力度。 整改期间，若仍有租户实际居住在建筑物内，应纳入基层治理范围。
■明确出租人和承租人应共同遵守的行为准则，要求出租人不得强行变更、终止房屋租赁合同，不得提前收回租赁房屋； 承租人应当合理、安全地使用房屋及设施、设备，不得擅自改变房屋用途。 构筑物或进行违法建设活动等
照顾好“二房东”
规范住房租赁市场秩序
为营造规范有序的市场秩序，《条例》重点关注市场主体监管——
■加大对个人“二房东”的监管力度。 个人以营利为目的转租一定数量的房屋，从事房屋租赁经营活动的，必须依法登记为市场主体。
■加强企业和员工管理。 建立企业登记制度，要求住房租赁公司、房地产经纪机构为员工办理就业信息卡，员工必须持卡实名执业。
■规范住房信息发布。 公布的住房信息必须真实有效； 通过网络信息平台发布住房信息时，平台经营者应当对发布者提交的材料进行核实，并存档不少于三年。
■实施资本监管。 住房租赁企业租赁个人住房从事转租业务的，应当开立资金监管专用账户，通过住房租赁平台向社会公开，并按规定将相关资金存入专用账户。
房屋保险
坚持服务与监管并重
近年来，国家和本市大力发展保障性租赁住房，积极缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动解决新市民、年轻人等特定群体住房困难。
《条例》明确，本市按照政府引导、市场运作的原则，扩大供需适应、租赁期限稳定、租金优惠、公共服务配套的保障性租赁住房供应，发挥示范作用。保障性租赁住房在租赁市场中的主导作用； 明确编制专项规划要求重点关注租赁需求集中、生产生活便利、交通便利的地区。
“更重要的是，坚持服务与监管并重，是实现住房租赁市场有效治理和稳定健康发展的必由之路。” 市人大常委会法工委主任严锐表示，《条例》明确建立健全本市统一的住房租赁市场公共服务平台，提供产权核验、信息查询、网上签约等一站式服务签字、登记、备案； 通过平台加强信息共享和业务协同，推动实现“让数据多出行、让群众少跑腿”、让公共服务更加便捷。 （姚丽萍）
